Evolución del Presupuesto Municipal de Bahía Blanca 2010-2017

El gasto público por habitante. Los efectos devastadores de la inflación.

Hoy que están en discusión los gastos del sector público y el intento de racionalizarlos, se me ocurrió hacer este trabajo que intentará demostrar si, para nuestra ciudad, el gasto público aumentó más o menos que la inflación, medido por habitante.

En estos días, el presidente Macri, en su alocución a los gobernadores, decía: “…Tenemos que ver cómo ordenar las ciudades, porque las ciudades es como que se han salido del curso…”

Y yo me pregunté, a través de las redes sociales, ¿A cuáles se habrá referido? ¿Está Bahía Blanca incluida en su afirmación? Bueno, intentaré ver con los números y datos duros si encuentro la respuesta a esta última pregunta.

Para ello tomaré como punto de partida el año 2010 (base=0), fecha del último censo y compararé en un Cuadro 1 los Cálculos de Recursos y Gastos municipales y su monto por habitante, desde 2010 hasta 2017.

Claro que en el período 2010-2017, para ajustar los valores nominales del Cuadro 1, y ver si los gastos públicos municipales por habitante (en términos reales) han subido o disminuido, hay que ajustarlos por la inflación ocurrida en esos años. Y aquí tenemos un problema: todos sabemos que, durante los mandatos de Cristina Fernández (2007-2015), se acusó al INDEC de falsear los números reales del Índice de Precios al Consumidor (IPC) y, tanto el Congreso como consultoras privadas, comenzaron a calcular el IPC por separado.

Por lo tanto, a la hora de realizar el ajuste, tenemos dos evoluciones del IPC que se diferencian bastante una de la otra. Además, en 2015, el gobierno anterior suspendió la publicación del índice con lo que la serie se corta. Por eso, trabajaré, entre 2010 y 2015, con la serie que contiene datos “extraoficiales”, que es con la que todos concuerdan como mejor aproximada a lo que ocurrió en realidad; y para los dos últimos 2016-2017 vuelvo a los datos oficiales del INDEC.

Población

Según un reciente informe del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), publicado como “Bahía tomada como ejemplo negativo de desarrollo urbano”, el organismo considera que la población local aumentó a un ritmo anual de 0,5% en los últimos 10 años.

Este dato determina que, partiendo del número del último censo realizado en 2010 y que indicó que Bahía Blanca tenía 301.572 habitantes, estaríamos arribando a finales de 2017 a una población de 312.287.

Presupuesto Municipal

Los datos presupuestarios, de ingresos calculados y efectivamente percibidos y de los gastos ejecutados entre los años 2010 a 2017 fueron extraídos de la web municipal en este enlace 

En general, se observa que la diferencia en cada año entre los ingresos calculados y los efectivamente percibidos (estos últimos por debajo) se debe fundamentalmente a las entradas por defecto en las partidas comprometidas por la Nación y la Provincia, que siempre se han recibido en menor medida que las anunciadas a la hora de confeccionar el presupuesto.

Estas diferencias no resultan menores ni neutrales al interés de los habitantes ya que, en general, las partidas a recibir de la Nación y la Provincia, que se presupuestan según sus anuncios respectivos, están afectadas a obras o programas específicos. Cuando se terminan ejecutando parcialmente significa que parte de las transferencias no han llegado y, por lo tanto, se han hecho menos obras y concretado menos programas.

Obviamente, los datos finales de 2017 debí estimarlos razonablemente ya que el portal municipal incluye los ejecutados parciales al mes de octubre. 

Y el Presupuesto 2017, indicado en este otro enlace  fue de $ 3.566.765.429,93.

El Cuadro 1 demuestra que, partiendo de un gasto nominal por habitante de $ 1.817,14 en 2010, se arribaría a $ 11.207,65 en 2017. Es decir, un 516,77% más.

Evolución Presupuesto Municipal Bahía Blanca por Habitante
Cuadro 1	Ingresos		Egresos	Población	Gasto x Habit.	% s/ año	%
	Cálculo	Percibido	Gasto	1,005		anterior	Acumul.
2010	680.000.000	550.000.000	548.000.000	301.572	1.817,14	-	-
2011	847.000.000	651.000.000	667.000.000	303.080	2.200,74	21,11	21,11
2012	996.000.000	835.000.000	838.000.000	304.595	2.751,19	25,01	51,40
2013	1.340.000.000	1.093.000.000	1.130.000.000	306.118	3.691,38	34,17	103,14
2014	1.550.000.000	1.446.000.000	1.435.000.000	307.649	4.664,41	26,36	156,69
2015	2.000.000.000	1.854.000.000	1.889.000.000	309.187	6.109,57	30,98	236,22
2016	2.960.000.000	2.650.000.000	2.640.000.000	310.733	8.496,04	39,06	367,55
2017	3.950.000.000	2.980.000.000	3.500.000.000	312.287	11.207,65	31,92	516,77
2018	4.200.000.000		4.200.000.000	313.848	13.382,27		636,44

En resumen: en 7 años la población habría aumentado un 3,5% (de 301.572 a 312.287); el presupuesto municipal creció un 539% (de 548 millones de pesos a 3.500 millones); y relacionando el gasto por habitante, el presupuesto habría aumentado un 516,77%.

Los años anteriores

A los fines meramente estadísticos y de información que dispongo de tiempos en los que me tocó trabajar como Secretario de Economía y Hacienda municipal, también muestro en un cuadro los presupuestos de los años anteriores, desde el año 2004 hasta llegar al 2010, año al que le asigné la base 0 para este trabajo.

Estos datos guardados, para el año 2010 (el año de corte mencionado) tienen una pequeña diferencia con los que aparecen hoy en la web municipal, pero que no generan ningún problema a los efectos del análisis propuesto (535 y 548 millones, respectivamente).

Esta evolución puede verse en el Cuadro 3.

Evolución Presupuesto Municipal Bahía Blanca por Habitante
Cuadro 3	Ingresos		Egresos	Población	Gasto x Habit.	% s/ año	%
	Cálculo	Percibido	Gasto			anterior	Acumul.
Censo1991				272.191
Censo 2001				284.776
2004	93.597.205		93.597.205	290.365	322,34	-	-
2005	111.222.200		111.222.200	292.253	380,57	18,06	18,06
2006	149.360.400		149.360.400	294.152	507,77	33,42	57,52
2007	178.765.400		178.765.400	296.064	603,81	18,91	87,32
2008	364.862.766		364.862.766	297.989	1.224,42	102,78	279,85
2009	325.674.045		325.674.045	299.926	1.085,85	-11,32	236,86
2010	535.250.403		535.250.403	301.572	1.774,87	63,45	450,61

Aprovechando la combinación de los dos cuadros (1 y 3), que comprenden las intendencias de Rodolfo Lópes, Cristian Breitenstein, Gustavo Bevilacqua y medio mandato de Héctor Gay (14 años),  vemos que el gasto público municipal aumentó un 3.377% pasando de $ 322,34 por habitante en 2004 a $ 11.207,65 en 2017.

2018

También, con fines referenciales, y teniendo en cuenta que se encuentra en pleno trámite la presentación del Presupuesto 2018 al Concejo Deliberante, para su posterior análisis y aprobación, he agregado una línea en el Cuadro 1, imaginando un aumento pretendido del 20%, llevando el monto a 4.200 millones de pesos.

Si así fuera (y lo podemos ajustar cuando el dato real se conozca), y con una población estimada en 313.848 habitantes, habríamos alcanzado un gasto de $ 13.382,27 por habitante y un aumento del gasto por habitante desde 2010 del orden del 636,44%

El ajuste por inflación

Sería redundante insistir aquí sobre los efectos devastadores de la inflación para los habitantes de una ciudad o de un país, pero por lo dicho más arriba puede verse que, como en el resto de todas las cosas en las que se gasta o invierte en la vida cotidiana, los contribuyentes bahienses hemos debido absorber, en 14 años, un aumento del presupuesto municipal equivalente a más de 37 veces el del año 2004 (de $ 93.597.205 a $ 3.500.000.000 en 2017).

Y, en la mitad del tiempo, en los últimos 7 años, desde 2010 al corriente 2017, el aumento equivale a 6,4 veces (de $ 548.000.000 a 3.500.000.000).

Ahora bien, como dije al principio, para encontrar la dimensión, en términos reales, de los detallados aumentos presupuestarios desde 2010 a 2017, debemos ajustarlos por la inflación ocurrida a lo largo del período. Esta evolución puede verse en el Cuadro 2, y muestra que la inflación desde 2010 a 2017 sería del 482,08%.

Inflación anual y acumulada 2010-2017
Cuadro 2		Infl. anual	Infl. anual	IPC Base 0	IPC	% Inflación
		s/ INDEC	Extraoficial	2010	Acumulado	Acumulada
2007		8,50	24,00
2008		7,20	23,80
2009		7,70	16,40
2010		10,90	25,90	-	-	-
2011		9,50	24,00	1,2400	1,2400	24,00
2012		10,80	26,00	1,2600	1,5624	56,24
2013		10,90	23,30	1,2330	1,9264	92,64
2014		23,90	38,50	1,3850	2,6681	166,81
2015	(*)	Suspendido	26,80	1,2680	3,3832	238,32
2016	(**)	39,20	39,20	1,3920	4,7094	370,94
2017	(***)	23,60	23,60	1,2360	5,8208	482,08
(*) 2015: El IPC de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IPCBA) fue calculado en 26,9%
(**) 2016-2017: Con el INDEC puesto en valor, se unifican los índices.
(***) 2017: Acumulado a Octubre 19,4% Estimado a Diciembre 23,6%

En el Cuadro 4 muestro la diferencia real, para cada año, entre el aumento acumulado presupuestario por habitante y la inflación acumulada.

Cuadro 4		Ind. Acumul.	Ind. Inflación	% Diferencia
		Presup.x Hab.	Acumulada	Real
2010		-	-
2011		1,2111	1,2400	-2,33
2012		1,5140	1,5624	-3,10
2013		2,0314	1,9264	5,45
2014		2,5669	2,6681	-3,79
2015		3,3622	3,3832	-0,62
2016		4,6755	4,7094	-0,72
2017		6,1677	5,8208	5,96

Como puede verse en la columna final, el presupuesto municipal ha aumentado entre 2010 y 2017, un 5,96% en términos reales, por sobre la adecuación inflacionaria.

Esto es, ajustado por inflación, el presupuesto por habitante de $ 1.817,14 en 2010 debió pasar a $ 10.577,21 en 2017 (+ 482,08%). En realidad, subió a $ 11.207,65 (+516,77%). En definitiva, un 5,96% en términos reales.

Esto indicaría, para los últimos 7 años, un aumento promedio, en moneda constante, del orden del 0,85% anual. Pero los cuadros demuestran que, en realidad, los aumentos presupuestarios se mantuvieron compensada y aproximadamente neutros entre 2010 y 2016, y prácticamente todo el incremento en términos reales fue alcanzado en 2017.

Empleo, Servicios, Programas y Obras

Conocidos los montos globales del gasto público bahiense y su evolución anual, un análisis más fino, que excede el alcance de este trabajo, sería desagregar cualitativamente si los aumentos que acompañaron a la inflación, se han traducido en una simple actualización de lo que se ha venido gastando en los distintos rubros como gastos en personal, servicios a los vecinos, programas y obra pública, o ha habido algún cambio a favor o en contra de cada uno de estos conceptos, siempre en términos reales.

El trabajo puede hacerse, pero mejor lo dejo para aquellos que quieran hacer una mejor explicación sobre cuánto gasta el municipio y en qué.

Conclusiones

He realizado este trabajo con el fin de intentar desmitificar el “espanto” que produce el crecimiento de los valores nominales de cada cosa medida en pesos, cuando han sido afectados por un proceso inflacionario de porcentajes calamitosos e inaceptables. Desmitificar el espanto, no el crecimiento inflacionario que es trágicamente alto y, lamentablemente, está muy lejos de ser un mito.

Nos hace perder la noción del valor real de los números y todo nos parece una barbaridad.

Pasamos de un Presupuesto de algo más de 93 millones de pesos en 2004 a uno de más de 3.500 millones en 2017. Y pronosticando uno de más de 4.000 millones para 2018.

Parece que, para contestar a la pregunta del principio, sobre la reflexión del presidente Macri, podría decirse que Bahía Blanca no ha excedido las generales de la ley, salvo mirar un poco mejor este último 2017.

De un análisis más riguroso y cualitativo podría responderse si los contribuyentes hemos tenido que financiar sólo la actualización de los valores recibiendo los mismos servicios y obras en cantidad y calidad, o estamos mejor atendidos.

Si de ajustar gastos y asignar mejor los recursos se trata, el equipo de quienes gobiernan es el responsable de hacer este tipo de análisis, siempre bajo la premisa de asumir que los vecinos contribuyentes siempre preferirán y apoyarán que se destinen a los servicios efectivos que se les deben prestar y a obras que beneficien al distrito y no a gastos improductivos o innecesarios.

Si les ha gustado este trabajo, y los datos y conclusiones son útiles, los invito a guardarlo en el entendimiento que ayuda a aclarar algunos conceptos que pueden tornarse erróneos por culpa de esta inflación que nos flagela y que no termina de irse.

Buena suerte y sabiduría a los que les toca administrar.

Por el Cr. Hugo Antonio Borelli